中央出台最新《意见》：提升油气安全保障能力！加速推动油气体制改革

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平7月11日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议。会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》等一系列意见。

会议强调，要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。要围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应。

01. 深化油气体制改革

会议指出，要进一步深化石油天然气市场体系改革，加强产供储销体系建设。要加大市场监管力度，强化分领域监管和跨领域协同监管，规范油气市场秩序，促进公平竞争。要深化油气储备体制改革，发挥好储备的应急和调节能力。

▶▶▶ 《深化石油天然气体制改革的若干意见》

2017年5月，中共中央、国务院印发《深化石油天然气体制改革的若干意见》。该文件明确了坚持社会主义市场经济改革方向，正确处理好企业、市场、政府之间的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众需要为目标，建立健全竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制，实现国家利益、企业利益、社会利益有机统一。  

▶▶▶ 国家管网公司成立

2019年12月，国家石油天然气管网集团有限公司（简称国家管网公司）正式成立。这是贯彻落实《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的重要一环，是深化油气体制改革的关键一步，提升了油气产业中游环节的集约输送和公平服务能力。

本次中央深改委会议再次强调国家油气安全保障能力，要围绕这一目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应。《能源》杂志分析，目前，我国油气体制改革已经进入深水区。本次《意见》的出台，对于加速推动油气体制改革，打破改革僵局将会起到重要意义。同时，《意见》也表明，我国油气体制改革将会在深化市场化改革的同时，强化监管、加强能源安全、确保可靠供应。

02. “碳排放”双控

会议指出，党的十八大以来，我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度，有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降。从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。要把稳工作节奏，统筹好发展和减排关系，实事求是、量力而行，科学调整优化政策举措。

▶▶▶ 能源消耗总量和强度“双控”

能源消耗总量和强度“双控”行动是在党的十八届五中全会提出的。“十三五”期间，能耗双控工作取得了明显成效，五年期间全国能耗强度继续大幅下降。据《人民日报》报道，2012年至2019年，我国以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长，能源利用效率显著提高。

▶▶▶ “双碳”目标

2020年9月中国正式承诺“2030年碳达峰、2060年碳中和”目标。“双碳”目标的提出，意味着“能耗双控”政策需要不断完善。2021年12月中央经济工作会议首次提出了，“要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

▶▶▶ 从“能耗双控”逐步转向“碳排放双控”

本次深改委会议指出从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。